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              為轉型升級進程建立科學的量化標尺——《基于需求的反映提質增效轉型升級統計指標體系》誕生記

              來源:中國信息報發布時間:2014-09-16 09:18

                201499日,數易其稿的《基于需求的反映提質增效轉型升級統計指標體系》正式印發。

               

                這是一份具有重大歷史意義的統計指標體系,它的出臺是統計部門為客觀反映國家和各地區轉型升級進展情況、充分發揮統計指標體系引領和導向作用所作出的重要努力,將為政府監測經濟轉型升級進程、加強經濟管理和宏觀調控提供重要依據。

               

              對時代要求的積極回應

               

                目前,我國經濟社會發展正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。資源約束加大,環境壓力陡增,投資和外需拉動等傳統增長動力空間縮小,快速奔跑30多年的中國經濟,要想在進入中高速增長的新階段中,實現更有質量、更有效益、更可持續的發展,需要打好提質增效轉型升級攻堅戰。

               

                統計能不能更加客觀地反映各地提質增效轉型升級的進展情況?能不能較快地捕捉到中國轉型升級的新變化?能不能反映民生改善的新進程?對此,國家統計局局長馬建堂強調指出,要加快建立健全科學完備的統計指標體系,有效引導科學發展轉型發展;不斷健全統計指標體系,增加科學反映結構、質量、效益和可持續發展的指標,全面反映我國轉型升級進程;進一步健全統計評價體系,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視反映勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

               

                統計如何反映轉型升級,如何反映提質增效?國家統計局副局長李強表示,黨的十八大明確指出,不以GDP論英雄,不盲目攀比速度,國家統計局就要研究和反思有沒有更好的統計指標體系,既能夠反映經濟平穩增長和質量效益,又能夠反映社會進步和百姓安居樂業。因此,指標體系要能夠科學全面反映經濟社會發展情況,要更加注重反映穩增長、調結構、促改革、轉方式、提質量、增效益,同時要逐步引導各地區、各部門樹立正確的政績觀,充分發揮統計反映和引領經濟發展方式轉變的導向作用。

               

              統計人的責任和擔當

               

                為了出臺一份高質量的、符合實際的、經得起檢驗的統計指標體系,國家統計局黨組多次召開專題研討會,研究指標,審議修改討論稿。

               

                馬建堂局長多次就統計指標體系的完善和修改,作出重要批示并提出具體意見。

               

                分管副局長李強更是多次與設管司的同志們一起認真推敲、細致打磨,反復修改完善。

               

                協助分管的總統計師鮮祖德也多次提出重要意見。

               

                研究構建并逐步完善反映提質增效轉型升級統計指標體系,具體實施的重任落在了國家統計局設計管理司肩上。在司長劉富江的帶領下,設管司指標體系研究設計處的同志們全力以赴投入。他們瞄準“經濟發展、結構優化、產業升級、提質增效、創新驅動、綠色發展、民生改善、風險化解”等轉型升級的多重目標,一系列關聯度強的綜合指標被納入到指標體系框架中來。

               

                “在指標體系構建完善過程中,辛苦在所難免。當看到指標體系一點點完善后,更多的是欣慰。”指標體系研究設計處處長巴運紅說。接到任務后,該處的同志們深感重任在肩,不敢有絲毫懈怠。那些日子里,是辦公室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。

               

                他們以國家統計局47項調查制度中的8000多個統計指標為基礎,從眾多綜合分析評價指標中,最終確定了48個綜合指標,初步構建了反映經濟轉型升級的統計指標體系框架。在此基礎上,設管司研究設計了2013年《反映經濟轉型升級綜合統計制度(試行)》,經國家統計局常務會議審議通過后下發實施。

               

                巴運紅告訴記者,綜合制度的指標是從指標體系中選取的13個核心綜合指標,指標設置綜合考慮了指標的導向作用和可獲得性。一方面,選取的指標應對各地區推進轉型升級具有較強的引領和導向作用;另一方面,盡可能以現有統計調查和行政記錄的數據為基礎,選取易獲得、易計算、數據質量較高的指標,保證指標體系的可操作性。

               

                目前,國家統計局相關專業司正在對納入制度的指標進行加工計算、分析評估,力爭盡早對外發布2013年相關數據。

               

              集體智慧的結晶

               

                作為構建轉型升級統計指標體系的協助單位,國家統計局科學研究所所長潘璠,研究所社會統計研究室主任呂慶喆,為轉型升級統計指標體系的不斷完善也傾注了大量心血。他們對設管司拿出的每一稿都認真研究,經常與設管司一道就一個指標、一個提法展開反復討論,提出重要修改意見。

               

                根據國家統計局局常務會要求,設管司起草了《反映提質增效轉型升級統計指標體系總體方案》,同時就指標體系以及今明兩年可測算并擬發布的指標、發布時間等內容,送國家統計局辦公室等18個相關單位征求意見。

               

                一條條坦誠相見的意見,一份份暢所欲言的建議,似涓涓細流,匯聚而來,寄托著大家的殷殷期盼。核算司、工業司、能源司等單位關于指標名稱、計量單位、評價方向、指標解釋、數據來源及測算或提供單位的修訂意見,政法司、核算司、工業司、貿經司、社科文司、農村司、服務業司等單位提出的關于精簡或取消部分指標的意見,綜合司提出的按統一發布程序審批和綜合發布指標數據的意見……都在方案中一一得到了采納。

               

                725日,在國家統計局2014年上半年重點工作匯報會上,與會人員展開了一場關于構建轉型升級指標體系的專題討論。國家統計局領導班子每一個成員都非常重視指標體系的構建工作,在會上對討論稿提出重要意見。

               

                812日,反映提質增效轉型升級統計指標體系專家座談會在中國人民大學召開。特別邀請了王小魯、左小蕾、李曉西、趙彥云、陳彥斌等知名經濟學家,以及國家發改委、科技部、財政部、環保部、人民銀行等部門的有關專家,就反映提質增效轉型升級統計指標體系進行了深入研討。

               

                “知屋漏者在宇下”,根據馬建堂局長的要求,座談會上還請來了地方統計局的代表。

               

                “建立統計指標體系,應該充分體現統計指標對政府行為的引導作用,應該著眼于經濟社會發展的前沿、熱點問題”,“具體指標設置既要兼顧理論的科學性和實際的可操作性,也要兼顧國家和地區層面的區別和差異”……

               

                座談會上,各方專家提出了各類修改意見和建議,有涉及全局的重大意見,有關于某個指標的具體建議,還有文字上的細微修改。

               

                討論、研究、修改;再討論、再研究、再修改……從指標選取,到文字表述、遣詞用句,一一認真推敲、細致打磨,力爭精益求精。

               

              探索無止境

               

                劉富江介紹,建立健全科學完備的統計指標體系,涉及經濟社會發展的各個方面,是一項復雜而龐大的系統工程,絕對不可能一蹴而就。反映經濟轉型升級統計指標體系研究和綜合統計制度的建立,是一個漸進的、逐步完善的過程。今后,根據經濟轉型升級的新特點、新要求,以及對轉型升級內涵和構成要素認識的不斷深入,每年會逐步完善。

               

                劉富江說,根據局領導有關指示精神要求,設管司迅速組織力量制定了《關于建立健全統計指標體系的總體設想及工作打算》,這不僅為今后建立健全統計指標體系指明了方向、明確了路徑,還對如何處理好監測評價指標體系與統計調查指標體系的關系、統計部門統計指標與部門統計指標的關系、建立健全統計指標體系與完善數據基礎的關系提出了可行性分析與建議。

               

                未來總體設想分兩步走:“十二五”時期,基本建立健全經濟轉型升級統計監測評價指標體系及其所需的統計調查指標體系;力爭“十三五”末期,結合完善發展成果考核評價要求,建立健全全面反映“五位一體”總體布局的統計監測評價指標體系,及其與之相適應的統計調查指標體系。

               

                最終目的還是要通過分析和發布,引導各地區推進經濟轉型升級取得實效。中國的發展狀況和統計數據,受到各方的高度關注。對外發布的統計數據不僅要接受國內監督,還要接受國際檢驗。“數據質量也是我們考慮的重要方面,要讓數據經得起檢驗”,劉富江說,“對于納入綜合統計制度的指標,要確保基礎數據和發布數據質量,力求客觀準確地反映各地區提質增效、轉型升級情況”。(記者 孫啟文)

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