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              國家統計局有關部門負責人做客人民網解讀《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見》

              來源:中國信息報發布時間:2014-12-31 10:00

              提高政府統計整體效能 推動國家治理體系和治理能力現代化

              ——國家統計局有關部門負責人做客人民網解讀《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見》

               

                編者按 2014123日,國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知。1229日下午,國家統計局設管司司長劉富江、政法司司長徐曉海做客人民網視頻訪談,解讀了《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見》。本報予以轉載,以饗讀者。

               

                加強和完善部門統計工作,對于統一、規范部門統計活動,提高政府統計工作的整體效能,推動國家治理體系和治理能力現代化,具有十分重要的意義

               

                主持人:大家好,這里是人民網視頻訪談。123,國務院辦公廳轉發了《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見》的通知,《意見》的出臺會有怎樣的影響?今天在直播間我們為大家請來了國家統計局設管司司長劉富江和政法司司長徐曉海。

               

                劉富江、徐曉海:各位網友大家好。

               

                主持人:兩位將向我們解讀《意見》出臺的臺前幕后的一些故事。能不能先給我們介紹一下,為什么會出臺這樣一個《意見》,《意見》是在什么樣的背景下出臺的?

               

                徐曉海:黨中央、國務院高度重視統計工作。黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領導同志,多次就提高基礎數據質量、摸清家底、服務國家宏觀決策作出了重要指示。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中有10項直接涉及到統計工作,許多重大改革任務的推進需要統計提供信息的支撐,推進國家治理體系和治理能力現代化,需要更加真實準確完整及時的統計信息。這對統計工作提出了更高要求。

               

                從政府統計構成來說,我國政府統計是由國家統計、部門統計和地方統計三個部分組成的。部門統計是政府統計的重要組成部分。現在國務院有80多個部門和行業協會都在開展統計工作,有許多部門統計直接涉及國計民生的重大調查任務。部門現在實施的統計調查項目達到了300多項。部門統計調查取得的信息資料,是各部門履行職責的重要基礎,是國家實施宏觀決策和科學管理的重要依據,還是人民群眾參與經濟社會活動的重要參考。所以,部門統計在國家整個管理體系中也有很大的作用。

               

                近幾年來,各部門努力創新統計工作機制,改革統計制度方法,大力推動現代信息技術在部門統計工作中的應用,加強部門統計基礎建設,部門統計數據質量穩步提升,部門統計服務國家改革開放的能力在提高,服務國家經濟社會發展的作用也明顯增強。所以,部門統計應該說有很大的進步,但與此同時,工作中也確實存在著一些問題,主要包括部門統計基礎還不夠扎實,統計標準不夠統一,統計調查內容覆蓋不夠全,信息共享不夠到位,數據發布不夠規范,調查對象負擔偏重。在這樣的情形下,影響了部門統計工作的發展,可能還會影響到政府統計公信力。因此,需要對部門統計進一步加強和完善。

               

                加強和完善部門統計工作,對于統一、規范部門統計活動,提高政府統計工作的整體效能,服務于提質增效、轉型升級,對于推動國家治理體系和治理能力現代化,都有非常重要的意義。在這種背景下,國家統計局作為全國統計工作的組織領導和管理協調機構,起草了《關于加強和完善部門統計工作意見》。在《意見》起草過程中,得到了國務院各部門的大力支持,他們給我們提出了許多很好的意見和建議。我們也多次征求部門的意見,充分聽取吸納部門的意見,大家達成共識。最后由國務院批準,國務院辦公廳轉發了《意見》。這對推動部門統計工作有很重要的意義。

               

                根據黨中央、國務院對統計工作的要求,《意見》主要針對當前部門統計工作的薄弱環節和主要問題,提出了八方面具體指導原則和措施

               

                主持人:聽了徐司長的介紹,我們了解到為什么部門統計要專門出臺一個《意見》。我們先來了解一下這個《意見》的主要內容是什么?

               

                徐曉海:這個《意見》主要是針對當前部門存在的一些薄弱環節和主要問題,根據黨中央、國務院戰略部署對統計工作提出的要求,提出了具體的、實在的指導原則和措施。它分成八個部分。

               

                第一部分闡述了部門統計工作的重要性和一些基本的要求。提出了部門要按照規范統一、合理分工、合作共享的原則,加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統計調查體系。這實際上是對部門統計提出的目標要求。

               

                第二至第七部分是加強和完善部門統計工作的主要措施。其中,第二部分主要是要建立一個統一的統計基本單位名錄庫,這個名錄庫的建設是國家統計局會同機構編制、稅務、工商、民政、質檢等部門聯合建立的,各個部門給予了很大的支持。目前已經具有了一定的基礎。現在要建立國家統計的基本單位名錄庫,最主要的是建立起維護更新機制,各部門要依法按照要求來共享使用基本單位名錄庫。最終目的就是讓基本單位名錄庫為所有調查提供抽樣框。

               

                第三部分是健全規范統計標準。統計標準是統計工作最基礎的規范,要加快建立科學、統一、完整、適用的統計標準體系,這是對統計工作最基本的一項要求。在《意見》里提出了一些實實在在的措施,包括建立政府統計標準庫,依法公布非涉密的統計標準。要讓社會公眾都來了解,大家才能遵守。還有一個是規范統計標準的制定和使用,就是在制定的時候,提出了很多原則;在使用的時候要優先使用國家統計標準,在沒有國家統計標準的情況下,可以使用經過批準的部門統計標準。這都是一些新的要求。

               

                第四部分主要是規范設立統計調查項目。按照統計法的要求,進行統計調查必須先設立統計調查項目,而且統計調查項目要按照一定的程序來進行審批和備案,在這方面,《意見》里面明確規定,設立部門統計調查項目應該經過一定的程序,最主要的一個是要優先使用部門在行政管理中的行政記錄,減少直接面向調查對象的調查。還有,建立部門統計調查項目的公示制度,公布部門統計調查項目的主要內容。這些都是為了便于社會公眾的監督,也使社會公眾能夠了解政府和部門到底做了哪些調查,也便于公眾使用數據。

               

                第五部分就是科學組織統計調查。項目實施以后,怎樣落到實處,《意見》明確規定,必須按照統計調查制度來組織實施統計調查。因為在制度上面,調查方法、抽樣框、樣本抽取、指標涵義和口徑都有明確的規定。還有就是規范部門統計調查活動,就是在做調查時,任務怎么去布置,調查員怎么去做,都要有一定的規范性要求。還要建立部門統計調查數據質量控制體系,也是這一次給部門統計明確提出來的要求。

               

                第六部分是規范公布統計數據。要依法依規公布統計數據,而且要建立統計數據的公布預告知制度,預告知就是什么時候公布,得先告訴社會公眾,因為現代社會,信息掌握得越及時,就可能越有活力,必須預先告知。還要規范統計數據公布的內容,就是應該公布什么,這次《意見》里面有明確的規定。

               

                第七部分是推進部門間統計信息共享。在《意見》里面明確提出了共享的內容和原則,而且還要建立共享的機制。最主要的就是怎樣把共享落到實處,《意見》提出以后所有報批的統計調查項目中,必須對數據共享提出明確的表述,就是作為項目報批的一項內容必須明確這個數據是不是共享,如果不能共享,也得說出原因,這樣做就是督促各個部門共享數據。此外,還提出要加快統計信息共享庫的建設,各個部門能夠共享使用。

               

                第八部分是夯實部門統計基礎。主要是從推動部門信息化和人財物管理以及組織化方面提出了具體的要求。

               

                《意見》層級高,覆蓋廣,內容全,措施細,力度空前

               

                主持人:這八個方面,我全程聽下來,覺得將會對整個部門統計工作有一個很大的改善。比如說我有一些小的細節感受,先用國家的標準,如果國家沒有設立標準,可以用我們部門的標準。再比如說,我們的預先告知制度,什么時候發布統計數據,發布哪幾項數據,要先告知。

               

                劉司長是專門從事統計制度方法和標準的設計制定的,這次的《意見》與我們以往進行改革的意見會有什么樣的不同,力度又是怎樣的?

               

                劉富江:剛才徐司長介紹到,這次國務院辦公廳轉發的《關于加強和完善部門統計工作意見》,是建國以來針對部門統計工作,國務院出臺的一個很重要的文件。隨著我們國家的社會經濟發展,特別是十八屆三中全會所提出來的很多重要的改革舉措,都需要部門統計資料來支撐。在這樣一個新的形勢下,加強和完善我們的部門統計工作非常重要。

               

                這次和過去相比,一個特點是《意見》的整個層級比較高,國務院批準,國務院辦公廳轉發。另外,這個《意見》在加強和完善部門統計工作的措施方面,提得比較全面完整,包括從基本單位名錄庫的建立,規范的統計標準的使用,到嚴格規范的統計調查項目的管理,以及對數據的發布以及使用,對整個統計工作、統計數據生產的流程、全過程都進行了一個規范。所以措施力度和內容的全面性、系統性,我覺得都是以前所沒有的。

               

                主持人:剛才徐司長也提到了一個細節,就是建立統一的統計基本單位名錄庫。為什么需要建設統一的統計基本單位名錄庫?如何保證基本名錄庫的真實性、準確性和完整性?

               

                劉富江:統計調查工作都要有調查對象,這些調查對象的戶口就叫做基本單位名錄庫。建立真實完整、及時更新的統計基本單位名錄庫是確保統計數據真實的基礎,是統計工作實現規范統一的前提,也是國際統計界的通行做法。部門統計數據與國家統計數據之間、部門統計數據之間存在的不銜接、不一致問題,主要原因之一就是未使用統一的名錄庫。各部門也強烈呼吁國家要建立統一的名錄庫,并依據各部門職能和調查需要共享使用名錄信息。

               

                國家統計局從1993年開始建設基本單位名錄庫,經兩次全國基本單位普查和三次全國經濟普查,在相關部門大力支持配合下,已納入上千萬家法人單位和產業活動單位,基本能夠滿足面向單位的國家和部門統計調查的需要。今后,國家統計局將會同機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門,充分利用國家法人單位信息資源庫和有關部門名錄信息,在原有基礎上建立統一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統計基本單位名錄庫。

               

                關于該名錄庫的使用,將按照依法按需共享原則,統計部門依據各部門法定職能和調查需要,通過簽訂部門間協議,依法向部門授權使用名錄庫,或依法提供名錄庫信息查詢服務。各部門面向單位的調查,原則上都應取自國家基本單位名錄庫。

               

                在名錄庫的維護更新方面,《意見》要求各級機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門,定期向同級統計部門提供本部門掌握的單位行政登記資料和單位變動情況;使用名錄庫信息的部門及時向統計部門反饋統計調查中掌握的單位變動情況;統計部門依據全國經濟普查結果,對國家統計基本單位名錄庫進行全面更新,依據常規統計調查資料和部門單位資料進行日常維護,確保名錄庫中單位信息真實準確完整。

               

                《意見》有助于規范政府部門依法依規公布統計數據,提升政府公信力,方便統計用戶和社會公眾正確理解和使用統計數據

               

                主持人:在依法治國的大背景下,依法制定我們的統計標準,順應了我們現在整個大的發展思路。剛才也提到了,近年來,數出多門、數據打架時有發生,影響了政府的公信力,廣受社會各界關注。對于規范政府部門公布統計數據,有哪些比較好的措施呢?

               

                劉富江:造成這一問題的根本原因在于統計標準不夠統一,調查項目交叉重復,信息共享不夠到位,數據發布不夠規范等。為此,《意見》從強化統一的統計基本單位名錄庫建設,健全實施國家統一的統計標準,規范部門統計調查項目和制度設立,加強信息共享,規范數據發布等方面,提出了許多有針對性的措施。特別是《意見》的第六部分專門強調了要規范公布統計數據。

               

                首先,部門要依法依規公布統計數據,部門統計調查取得的統計數據,原則上應按照國家有關規定和統計調查制度規定公布,并及時抄送國家統計局。部門統計數據公布要實行歸口管理,部門擬公布的統計數據與政府綜合統計部門數據不一致的,按統計法律法規和國務院有關文件規定辦理。其次,各部門應逐步建立數據公布預告知制度。各部門應及時制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表,并提前向社會公告,更好地讓社會公眾獲取和使用數據。最后,《意見》要求各部門在公布統計數據時,應當同時公布數據來源、調查機構、調查方法等,方便統計用戶和社會公眾正確理解和使用統計數據。

               

                《意見》將切實推進部門間信息共享,減少資源浪費,減輕調查對象和基層人員的負擔

               

                主持人:請談一談推進部門間統計信息共享的必要性,今后將如何實施?

               

                劉富江:當前部門間統計信息不共享現象十分突出,一方面由于相關法律法規制度滯后和不完善,另一方面由于缺乏交換共享機制和平臺,各部門的統計資源不能有效利用,導致國家與部門、部門與部門之間的統計調查項目交叉重復,多部門對同一調查對象重復調查,不同部門對同一指標數據表述不一的情況,造成了較大的資源浪費,增加了調查對象和基層人員的負擔。為此,《意見》將推進部門間信息共享作為一個重要內容,提出了兩點舉措:

               

                一是要建立統計信息共享機制。依法開展的國家統計調查和部門統計調查取得的所有統計資料,屬于政府公共資源,原則上應在部門間共享,數據生產和使用部門可以通過雙方或多方協議的形式,依法明確信息共享的內容、方式等。今后,國家統計局在審批備案部門統計調查項目時,將把統計信息共享作為一項硬性要求,如不滿足這一要求的統計調查項目,將不予審批或備案。

               

                二是要加快構建統計信息共享數據庫,建立健全統計信息共享數據庫建設的技術標準。屆時,數據庫中包含各部門已對外公布數據和可以在多部門間共享的其他數據,并且具有查詢、交換和訪問授權等功能,為部門間真正實施信息共享創造條件和可能。

               

                主持人:從兩位的解讀中可以聽出,這次《意見》的創新性以及它的力度是不言而喻的,也為我們用數據說話邁出了堅實的一步。今天非常感謝兩位給我們帶來的分享。謝謝!

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